培育市场应当先

去年国家统计的汽车整车厂有112家，全国汽车工业年生产能力已经超过280万辆，其中轿车年生产能力超过135万辆。1999年全国共生产汽车183万辆，其中轿车56．5万辆。中国汽车的生产能力在不断提高，而从市场来看，尤其是面临加入WTO，产品竞争力仍有待加强。

国产汽车竞争力不强，一个众所周知的原因是生产集中度不高。这些年汽车工业注意整治散乱，但与发达国家对比仍有不小差距。一般发达国家汽车市场集中度通常前三家企业达到85％以上，我国汽车工业年产量还不如国外一些中等汽车公司的年产量。组织结构松散一直是中国汽车工业未能解决的一个老大难问题，直接后果是形不成汽车生产的必要经济规模，生产效率低下。汽车工业是资本、技术和劳动均密集的行业。在中国加入WTO后，必然会带来汽车工业组织结构和产品结构的大调整。过去投资体制单一、利益分割严重的局面必将遇到强大的外部压力，促使企业重组。

国产汽车竞争力不高的另一个重要原因就是市场需求不足。扩大需求，促进竞争则是汽车工业发展的必然要求。我们应该充分利用2006年之前的宝贵时间内，抓住时机，为汽车工业创造一切发展的可能条件，积极培育市场，建立起一个富有效率的市场竞争机制。为此，需要做到以下几点。

一是调整汽车消费政策，整顿汽车市场秩序。汽车工业作为支柱产业，国家一直没有明确促进汽车市场发展的计划、目标和政策，各种乱收费成为地方财政收入的主要来源。各地限制性措施对汽车消费形成很大障碍。“买得起，养不起”，买车税费除国家征收外，层层加码。这种情况导致中国汽车价位居高不下，难以在国际市场竞争，汽车市场长期萎迷徘徊。加入WTO，参与国际竞争，必须积极培育市场，按照国际通用的方式，立足长远利益，坚决取消对汽车消费的各种限制性措施，停止各地各种乱收费，使汽车工业轻装上阵，积极培育市场，引导汽车消费，使汽车逐步进入家庭，变潜在的需求为现实需求，进而促进中国汽车工业步入良性循环。

二是改革投融资体制，实施汽车工业投融资多元化。为了拓展汽车工业的投融资渠道，应尽快做出开放国内汽车行业融资多元化的具体政策，超前鼓励国内各种所有制的资金投入到汽车制造和汽车服务贸易领域中，为汽车行业提高竞争力注入新的活力。比如，鼓励民间资本积极参与汽车工业的结构调整，投入到符合汽车工业发展方向的、技术水平先进的项目中；汽车服务贸易领域的国内投资限制应全面放开，按照国际通用方式，推行特约代理商制度，规范服务贸易秩序；继续积极引进外资进入汽车制造领域，尤其是跨国公司的投资，进行全面合作；鼓励符合条件的汽车工业企业在国内外上市，重点引进金融资本。

三是改革行业管理方式，实施型式认证制度。改革目前的汽车目录管理方式，适应市场经济需要，尽快实施国际上通行的由政府主导的、第三方型式认证制度。要建立以法律为基础、技术法规为依据的属于政府管理的产品认证制度，整顿国内的认证机构。调整、完善汽车工业的技术法规体系结构，建立与国际标准接轨的标准制定程序，积极采用国际标准等。